贵屿镇，有电子垃圾之都之称，隶属于广东汕头潮阳区。作为全国乃至全世界最大的废弃电器电子产品拆解地之一，这项产业给当地居民带来了巨大财富，但同时也付出了惨痛的环境代价，乃至被部分媒体称之为“全球最毒地”。

　　如今这个镇的十多万从业人员，正面临转型大考验——广东省已向当地下了“最后通牒”：如不能在2015年底前建成循环经济园区并让所有废旧电子产品拆解户入园，这项产业将被彻底取缔清理。

　　集中入园拆解确是实现集中治污的有效出路。《瞭望》新闻周刊记者近日在汕头、广州调研发现，从2005年获评全国首批“废旧家电回收利用循环经济试点单位”开始，集中入园方案就已基本成型，但贵屿循环经济产业园区硬件建设进展缓慢，2010年奠基两年后仍是一片荒地。

　　近两年贵屿“集中拆解、集中治污”有了些许实质突破，可多数电子拆解户囿于成本将大幅提升等考虑仍不愿接受“入园”，加上资金缺口大、资质审核难、监管范围大等因素，“电子垃圾之都”转型之路仍是举步维艰。

成型方案遇部门思路蹉跎

　　行走在贵屿的街道上，犹如穿行于一座“电子垃圾城”中，道路两旁遍布电子垃圾回收站和废旧电子配件店铺。在一家门口挂有“兴利手机配件”广告牌的作坊内，房前屋后堆满了废旧电子产品的拆卸件。20多名工人用镊子熟练拆解着三星、诺基亚等各种手机，而他们仅有的防护措施就是手套加口罩。

　　与兴旺发达、遍布全镇的电子拆解作坊形成鲜明对比，贵屿国家循环经济园区管委会大院内的电子电器交易市场几乎可用“门可罗雀”来形容：这幢建设于2006年、上万平方米的六层建筑，上面四层空荡无物，下面两层有300多家摊位和铺位，其中有人有货的不到一半，剩下的摊位玻璃柜台上面积了厚厚一层灰。

　　这是贵屿近十年来蹒跚治污道路的缩影。早在21世纪初，分布散乱的废旧回收、落后的拆解技术就对当地环境造成了严重破坏，贵屿的土壤、水、空气等基本生存条件都受到严重污染，并因此成为国内外关注的焦点地区。2005年10月，国家发改委、环保总局等六部门将贵屿列入全国首批“废旧家电回收利用循环经济试点单位”。2010年12月，贵屿循环经济产业园举行了奠基仪式，当年广东省经信委还将园区认定为“广东省第一批省市共建循环经济产业基地”。

　　业界普遍认为，贵屿电子垃圾产业的最佳出路就是建立产业园区，既有利于管控废旧电子材料的合法进出，又有利于采取技术升级手段减少污染，但多种主客观因素的制约，让“集中入园治污”多年未能迈出实质步伐。

　　潮阳区一些干部在接受采访时都向记者谈到，国家相关部委特别强调循环经济试点必须形成园区统一管理，可是，贵屿仅有52平方公里，很难找到一个符合土地规划的地方来建设园区，试点工作因此进展缓慢。此外，一些业内专家对贵屿废旧电子产品的原料来源合法性抱有怀疑态度，“如果来源不合法、涉嫌走私，可能就会抹黑国家循环经济试点。”

　　更深层次的原因则是不同部门对“循环经济”的发展方向有不同考虑。知情人士说，环保部门倾向于重点整治环境、产业是其次；发改和经信部门则认为园区要确保电子拆解业的转型升级。“圈区管理、集中拆解、集中治污”在犹豫不决中浪费了近八年时间。

　　“2008年国际金融危机爆发，国际铜价暴跌，废旧电子拆解业利润骤降，市场萎靡不振，当时推动集中入园治污成本最低、阻力最小，结果我们没把握住这个契机，太遗憾了。”一位50多岁的贵屿镇干部扼腕叹息。

　　结果，在2012年3月新一轮全面整治前，贵屿还有5169家废旧拆解单位，其中3088家为废旧电子电器拆解户，从业人员超过十万，空气、河流和土壤仍旧遭到严重污染。

集中治污遭入园难

　　2013年，《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》获得广东省政府批准。这份方案显示，贵屿将强制和引导拆解散户逐步进入循环经济产业园，以实现集中拆解和治理污染的目的，进而推动产业转型和升级。这一产业园总占地面积2500亩、首期500亩，功能包括废弃电器电子产品集中处理、废旧塑料再生综合利用、危险废物处理、综合废物处理等。

　　汕头市潮阳区区长林定亮告诉记者，这份方案其实是广东省政府下达的“最后通牒”和贵屿的“最后机会”，2015年必须建成统一拆解的园区，让所有废旧拆解企业入园。“明年年底前，如果不能彻底完成环境污染的综合整治任务，贵屿镇的电子垃圾拆解产业就只能被彻底关停、全行业退出。”

　　2013年以来，贵屿登记在册的5169家拆解经营户中，已有2028家被取缔，完成整改并办理环评、工商营业执照、税务登记，纳入过渡性管理的有3141家。据贵屿镇委书记徐献明介绍，目前拟保留的拆解企业中从事废旧电子拆解的经营单位仍有1445家，年拆解废旧电子电器约45万吨，其拆解、提炼的可再生资源主要有电子元件、黄金和铜，每年最多可提炼黄金约4.85吨、铜数万吨。

　　目前，已有160户拆解户实现入园，而根据潮阳区贵屿环境污染综合整治工作领导小组的计划，2014年底要组织1000家拆解户入园生产。而记者今年11月底在现场看到，十多栋楼房仍是土坯房，户外脚手架上有不少工人在施工，门窗尚未安装。

　　贵屿镇一位干部坦言：“按现在的建设进度，今年底要实现1000家拆解户入园生产十分困难，估计元旦前也就能进来一半左右。”

　　建园区不易，让上千家拆解户入园更不易。尽管园区管理方说“尽量将租金压缩到最低”，可60平方米的拆解单元一年从8000元到1.8万元不等的租金，还是让不少拆解户望而却步。一些拆解户反映，60平方米的拆解空间不能满足日常需求，而且原先他们主要在自建房中拆解电子产品，根本没有租金开支，以后入园不仅要交租金，还要增加废旧电子产品的运输成本和工人的交通成本。

　　“推动入园不能光靠行政压力，还得千方百计提供利益诱导和优化服务水平。”中山大学环境科学研究所一位曾多次到贵屿调研的工作人员说，政府的引导鼓励不能停留在口号层面，至少要有个过渡期“扶上马送一程”，如对入园拆解户在污水处理、税收、清洁设备等方面采取补贴、优惠政策，引导更多拆解户进园走规范化发展道路。

缺钱少资质管理存隐忧

　　对属于欠发达地区、人多地少、“吃饭财政”特点明显的潮阳来说，要牵引上千家拆解户和庞大的废旧电子产品拆解业集中入园，着实困难重重、隐忧多多。

　　“钱不是万能的，没钱却万万不能”。按照《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》，完成贵屿打击非法污染、修复土壤、建设环保设施、入园统一拆解四大任务，总投资需18亿元，其中财政投入需6亿多元。去年潮阳区公共财政预算收入大幅增长34.7%，但也仅达到17.62亿元，贵屿只是潮阳十几个镇街之一，园区建设投入几乎成了“天文数字”。

　　“正在建设的拆解楼约10万平方米，不算土地成本一平方米建设也要1500元，算下来至少1.5亿元。”徐献明说，被称为“电子垃圾之都”十多年，贵屿直至今年才开始向拆解户征税，至11月底收到1600多万元，建设资金压力很大，只能力争通过上级拨款、地方财政配套和社会捐资等方式筹措资金。

　　即便成功引导、迫使拆解户入园，上千个生产单元的管理也是一个隐患重重的挑战。林定亮坦言，园区管委会不太可能直接承担上千家作坊的管理职能，潮阳区打算引导拆解户以生产经营类型、亲缘关系、地缘关系等加强整合组团，“最好能以村小组为单位成立合作社或注册企业”。广东省委党校一位多次来贵屿调研的区域经济专家则认为，让关系错综复杂、利益盘根错节、缺乏现代管理经验的多家小作坊，在短时间内联合成立企业并顺利运转，基本上属于“过于理想化”。

　　因长期处于灰色边缘地带发展，贵屿还存在缺乏多项废旧电子拆解业相关法定资质的问题，如废旧电子电器产品的交易资质、原料的进口资质、稀贵金属交易权等。记者在贵屿循环经济园区内采访时了解到，危废转运站已经建成并开始储存数以吨计的危险废品，但环保部门尚未批准该项目的资质，当地仍在争取上级审核出台管理办法，使之实现规范化运营。

　　令当地干部更担心的是，如部分拆解户表面入园、实则“瞒天过海”在外利用隐蔽地块偷偷生产，集中入园治污很可能沦为“形式主义”。这并非杞人忧天，即便在近两年铁腕打击和拉网式排查之下，今年10月24日，广东省环保厅仍在贵屿镇北林社区附近发现4处非法拆解作坊。

　　“贵屿如今集中治污面临的重重困难，生动证明了先污染、后治理的发展模式，必然带来积重难返的苦果。”广东省委党校原副校长陈鸿宇告诉记者，过去当地生态保护及监测、执法体制不够完善，放弃生态底线的代价低、坚守生态底线的成本高，所以许多人形成了“重发展轻生态”的心态，要在短时间内扭转这一局面，“需要补交的学费会非常高昂。”

　　“贵屿除了加快园区建设，还需要尽快建立完善的环境监测和执法体系，完善垃圾转运、工业污水处理、废弃电子产品交易市场等配套，并建立一支专业高效的环境监督管理队伍。”陈鸿宇说。■（记者/詹奕嘉，《瞭望》第50期）

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